“为什么好端端的制度落实不好？”总队党委深思着这个问题。

    由总队10名常委带队的工作组深入到天山南北的基层部队开展调研。他们以解剖麻雀的方式进行了卓有成效的工作尝试：在专题研讨“对外出人员如何实施有效管理”问题时，按照逐步细化的思路，在分别搞清楚“外出人员有多少种形式，哪些环节上易出现问题”的基础上，重点研究“用什么方法能够及时掌握情况，能够有的放矢地管住外出人员”的具体对策。

    于是，一整套具体实在的包括“8类外出人员、19个易出现问题环节、35种管控办法”的《总队外出人员管理办法》出台了，它对外出人员的管理，精确到具体的时间、地点、方式、方法，变过去原则性规定为实际举措，变过去普遍性要求为可操作性办法。《办法》实施以来，全总队无一外出人员违纪违规。一具体就深入，一精细就落实。总队党委在工作实践中悟出了这个道理。他们坚持把精细化管理作为安全发展的抓手，常抓不懈。

    近年来，以条令条例和各项规章制度为依据，总队重点突出抓了“精细化执勤管理、精细化秩序管理、精细化安全管理、精细化形象管理、精细化环境管理、精细化设施管理、精细化思想管理、精细化接待管理”等8个方面，制定实施了一系列具体管用的办法措施。谈起精细化管理带来的安全发展新变化，总队政委侯小勤欣喜之情溢于言表：全总队有200余个小散远直单位，分布在160万平方公里的广袤区域内，按照精细化管理要求，他们坚持“小的放大管，散的集中管，远的拉近管，直属的对口管”，使小散远直单位整体建设水平不断提高。

　　责任到人，落实到位，构建横向到边，纵向到底的安全责任管理网络——完善机制推动安全发展上台阶

    驻守地域辽阔，部队高度分散的武警新疆总队，前些年一直走不出事故案件频发的怪圈，党委“一班人”百思不得其解：硬件设施没少下功夫，软件建设没少花气力，为何实现不了安全发展？

    发生在总队直升机大队训练场上的一件事，让党委成员们茅塞顿开：那是一个飞行训练日，“702”机组引擎轰鸣，即将起飞离地的瞬间，机械师突然打起了“紧急停车”的手势。原来，机械员、一级士官张全成敏锐地发现机身有水状物质出现，经紧急检查，是机体的燃油切断开关出现了漏油。一起重大飞行事故隐患被及时排除。

    总队党委在总结这件事的经验时感到，表面上看是由于机械员具有高度的事业心、责任感，从而避免了重大事故的发生，但从深层次分析，是建立健全安全发展长效管控机制带来的可喜成果，是直升机大队建立并实行的“四人二组安全联动机制”发挥了重要作用。

    把安全发展的各项机制延伸到部队的各个角落、涵盖到工作的方方面面，注重从工作的节点、层次、内容、方式、方法入手，持之以恒，不断深化。他们建立了组织健全、结构合理、配置科学的安全管理网络，实现了责任到人，落实到位。总队上下先后建立健全了安全发展“六种责任机制”，即主官领导责任制、分管工作责任制、机关对口责任制、重点帮教责任制、单项任务责任制、联管责任制；实行了年度安全责任机制，每年初由军师旅团4级军政主官签订安全工作责任书，明确全年的安全发展目标和相关责任，年终总结兑现。对安全工作责任进行具体划分，真正落实到每一个官兵、每一个环节、每一个岗位，形成了横向到边、纵向到底的安全责任管理网络。

    用机制保证安全工作严防严治、群防群治、常防常治的良好工作态势，是这个总队实现安全发展的关键所在。对此，副总队长崔守礼感受颇深。他告诉记者，这支过去曾受事故案件困扰的部队，如今开辟了一片安全发展的新天地，一跃跨入武警部队全面建设先进行列。 （解放军报  张建军 唐延 魏彦平 刘兴安）